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平?jīng)龇g公司網(wǎng)站論文摘要：針對(duì)電力行業(yè)存在的分拆式改革思路，本文提出電力行業(yè)分拆式改革中存在的制約性認(rèn)識(shí)誤區(qū)，并結(jié)合電力行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)特征來(lái)分析誤區(qū)，得出分拆式改革并不一定能夠帶來(lái)電力行業(yè)效率的提高，對(duì)待電力行業(yè)的分拆式改革應(yīng)該慎重而行，最后針對(duì)電力行業(yè)改革提出適度分拆，打破電力行業(yè)行政壟斷和推行電力行業(yè)政企分開(kāi)等政策建議。目前我國(guó)已經(jīng)完成對(duì)垂直一體化的電力行業(yè)進(jìn)行“橫切豎割”，“橫切”是把發(fā)電企業(yè)拆分成華能、大唐、華電、國(guó)電和中電投五大集團(tuán)公司，把電網(wǎng)按照區(qū)域拆分成國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，進(jìn)而又按區(qū)域拆分為多個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司；“豎割”就是把電網(wǎng)、發(fā)電和輔業(yè)按業(yè)務(wù)切割，分別組建兩大電網(wǎng)集團(tuán)、五大發(fā)電集團(tuán)和四大輔業(yè)集團(tuán)，同時(shí)又設(shè)立“電監(jiān)會(huì)”，整個(gè)電力系統(tǒng)被拆分成“1+2+5+4”的基本格局。本文結(jié)合電力行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，提出電力行業(yè)分拆式改革的誤區(qū)，有針對(duì)性提出相應(yīng)的政策建議。自然壟斷產(chǎn)業(yè)中大多具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。如電信、電力、鐵路、郵政等產(chǎn)業(yè)。這種網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)表現(xiàn)為兩種形式，即直接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與間接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。直接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)是指消費(fèi)一種產(chǎn)品的用戶增加可以直接增加這種產(chǎn)品的老用戶的效用。間接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，主要是由輔助產(chǎn)品所構(gòu)成的系統(tǒng)產(chǎn)品所引起的。消費(fèi)者消費(fèi)這個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)品的效用大小取決于所提供的輔助產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。自然壟斷環(huán)節(jié)不宜拆分，以使資源配置更優(yōu)，競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。自然壟斷形成有其客觀必然性，電力行業(yè)分為發(fā)電、輸電、配電和售電四大環(huán)節(jié)，其中電力的輸配環(huán)節(jié)屬于網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)，必須有一個(gè)完整統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)才能提供社會(huì)化的服務(wù)，其基礎(chǔ)設(shè)施投資成本極高，如引入競(jìng)爭(zhēng)投資建設(shè)多套設(shè)備，則社會(huì)成本過(guò)于高昂，在我國(guó)因人均資源、資金稀缺而又發(fā)展不平衡而更應(yīng)謹(jǐn)慎。輸配環(huán)節(jié)中自然壟斷的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)比較顯著，只有保持其壟斷結(jié)構(gòu)才能維持良好的經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)、售電環(huán)節(jié)不屬于網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)，打破壟斷將促使競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)盡早形成。我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的分拆重組對(duì)電力產(chǎn)業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)很大的推動(dòng)，但是離最終建立市場(chǎng)體系的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。輸、配、售三個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有分開(kāi)，仍然是采取壟斷的單一購(gòu)電模式，競(jìng)爭(zhēng)格局依然不能真正形成。發(fā)、輸、配、售四個(gè)環(huán)節(jié)必須同時(shí)完成，發(fā)電和售電環(huán)節(jié)要形成競(jìng)爭(zhēng)，必然要求輸、配電環(huán)節(jié)提供公平、無(wú)歧視的普遍服務(wù)，這就對(duì)其產(chǎn)生了規(guī)制的需求；也因?yàn)檩�、配電環(huán)節(jié)的自然壟斷特性，只有對(duì)其采取適當(dāng)?shù)囊?guī)制，才能確保其可持續(xù)發(fā)展，以滿足發(fā)電、售電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)的需要。電力改革要實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)，其必然的發(fā)展趨勢(shì)是：具有自然壟斷性質(zhì)的輸、配環(huán)節(jié)和非自然壟斷性質(zhì)的發(fā)、售環(huán)節(jié)分開(kāi)；在發(fā)、售環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)網(wǎng)絡(luò)特性的具有自然壟斷性質(zhì)的輸電、配電環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)制。從前面的分析可知，不能把電力行業(yè)的一切弊端統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為壟斷因素。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，電力行業(yè)是典型的自然壟斷行業(yè)；從所有制角度看，電力行業(yè)又多是典型的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。暴露出效率低下、差別價(jià)格、價(jià)外收費(fèi)、強(qiáng)制搭售、服務(wù)質(zhì)量差等壟斷行為，但這些都不能完全歸罪于單純的壟斷因素。應(yīng)該說(shuō)，壟斷行為是個(gè)綜合癥，絕大多數(shù)都應(yīng)該屬于行政壟斷、政企不分的結(jié)果，即壟斷行為依托的是行政特權(quán)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性和官商作風(fēng)的產(chǎn)物。對(duì)電力行業(yè)而言，真正的癥結(jié)還得從產(chǎn)權(quán)角度去分析，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，內(nèi)部管理乏力，這些問(wèn)題都不是靠簡(jiǎn)單的分拆和強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)的辦法就能夠得到有效解決的。所以要深化電力行業(yè)改革，必須要打破行政壟斷，實(shí)行政企分開(kāi)，使企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。<br>

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